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    行業要聞
    中國招標投標協會霍春林常務副會長在《招標投標法實施條例》大慶座談會上的講話
    發布時間:2012-07-13 來源:歷史數據 本站編輯:歷史數據



       同志們:從大家熱烈的談話中,我感覺這次會開得很好,很有必要,也很及時。大家反映的問題,我們一定要帶回去好好研究,并將在大慶座談會之后以調查報告的形式向政府提出我們對法規清理工作的建議。行業發展是個開放性話題,沒有百分之百的固定經驗可循。但我們可以把握規律,認準趨勢。只要大家通過討論和交流求得共識,統一思想,共同努力,我們的發展之路就會越走越寬,越走越好。談到《條例》實施后對行業的影響,我覺得要重視六個趨勢。
    一、招標投標規則統一化、標準化趨勢。以《條例》為準則的行業標準化進程正在逐步加快。《條例》出臺之前,《招標投標法》的一些規定比較原則,執行起來容易走樣。因此,《條例》的實施要解決的最根本問題就是充實和細化法律,嚴格規范程序,增強法律的可操作性。其中,一是要把《條例》的各項具體規定執行好;二是要把各行業和地方與《條例》不一致的內容清理好;三是要逐步建立和完善與法律法規配套的招標投標標準體系。國家正在推動建立標準文件制度,目前已經出臺了標準施工招標文件和標準施工招標資格預審文件。前不久,國務院九個部門聯合發布了施工總承包以及簡明施工標準招標文件。下一步,還要編制貨物的和服務的標準招標文件,爭取盡快建立起標準招標文件體系。
    只有把《條例》落實好,把不一致的規定清理好,把相關的行業標準配套完善好,才能逐步改變行業和地方保護、封鎖,以及法規不一、各自為政的狀況。

    二、招標投標行業信息化、資源共享化趨勢。電子招標投標制度的建立及推廣應用,對行業改革轉型的倒逼作用越來越明顯,影響越來越深遠,是一次新的發展機遇和技術創新挑戰。
    我國電子招標投標起步比較早。從2000年頒布的《招標公告發布暫行辦法》規定依法必須招標項目的招標公告必須在報紙、信息網絡等指定媒介發布之時起,通過電子化、信息化的技術手段促進招標投標公開、公平、公正,就已經成為發展和規范招標投標市場的一個基本思路。但是,去年底協會應邀參加亞太地區招標采購電子化論壇時,我們才發現我國電子招標投標發展步伐已遠遠落后于鄰居韓國、日本,甚至不及菲律賓、越南等發展中國家。其實,發展電子招標投標的真正目的,不僅僅是節能減排、提高交易效率,推行電子招標投標對于實現市場信息公開、轉變政府監督方式、健全社會監督機制、規范市場秩序將發揮更加重要的作用,其意義更為深遠。因此,通過建立電子招標投標制度,構建統一的招標投標信息體系,是實現招標投標市場規范和統一的必然要求,是實現招標投標行業轉型發展的必然要求。資源共享的另一個重要方面就是對專家資源的整合!稐l例》規定省級人民政府和國務院有關部門應當組建綜合評標專家庫。與此同時,協會也在配合國家發改委組建國家綜合評標專家庫。國家庫是要把全國“高、精、尖”的專家資源整合共享,以此把住評標質量關。國家綜合評標專家庫的建立既是著力解決當前招標投標領域突出問題的舉措,也是適應未來長遠發展的制度創新。
    三、招標投標人才專業化趨勢。招標采購職業資格制度的建立,使招標投標行業真正成為了一個獨立存在的、受尊重、有地位、被認可的智力服務型行業。國家對招標投標工作的管理思路,也從只管機構,向對機構和對人員管理并重的趨勢轉變。招標投標制度實施近三十年來,一直沒有統一的職業素質標準和行為規范,以致招標采購從業隊伍素質參差不齊,差距較大!條例》明確了招標投標從業人員的職業資格制度,確立了招標采購從業人員的職業崗位和行業地位,提升了招標采購人員的職業歸屬感、責任感和約束力;同時,創建了完整的招標采購專業知識體系和資格能力標準,為招標采購從業人員的職業教育及其任職、考核、晉升提供了系統、科學的依據。這將激勵招標采購從業人員為取得和保持招標采購職業資格能力,不斷學習專業知識和職業技能,強化誠信守法的職業責任,自覺規范職業行為,不斷提升職業素質和服務能力,這就為行業發展提供了可靠的人才保障。
    四、招標投標市場主體自律和監督方式多元化趨勢。隨著改革的深入,政府職能的轉變,行政監督、行業誠信自律及社會輿論監督并重的管理模式日益成為行業管理的新趨勢。招標投標市場主要是民事主體活動,交易涉及面廣,工作量大,市場變化快,專業性強,依靠單一的行政監督,已經無法適應維護招標投標市場秩序的需要。因此,要調整和清晰界定必須招標項目的范圍,并按照項目不同投資性質,采用不同要求的監督方式。少用行政審批方式,多用信息公開方式。既要保護項目業主依法擁有的自主權,又要設置必要的監督機制;同時,根據《條例》的規定,要充分發揮行業誠信自律的基礎作用和社會輿論的監督作用,三者相互結合,才能有效規范招標投標行為。
    五、招標投標業務服務集約化、差異化發展趨勢。招標代理機構只從事單一的招標代理業務已越來越難以適應市場需求,以招標代理業務為中心,向兩端拓展和集約發展,正逐漸成為行業發展的主流方向。《招標投標法》的本質是程序法,而國家對規范招標投標市場的基本思路也包括實現行業的標準化、統一化。那么,程序化、標準化是不是就意味著重復性勞動、同質化競爭,招標代理機構如何在激烈的市場競爭中脫穎而出?答案在發展思路上。我們要以積極的態度正視現實問題,不能消極地回避,更不能得過且過,必須改變單一、粗放、無序、低層次的代理服務現狀。每個企業要在牢牢把握住自身所在行業專業技術優勢的基礎上,努力通過拓展和集成招標上下游兩頭的服務,與招標項目全過程的其他服務緊密結合,提高招標服務的集約化水平,滿足為招標項目全過程提供系統化服務的要求。
    六、招標代理機構與招標投標交易場所并存發展,服務功能互補的趨勢!稐l例》在維持現行職責分工的同時,為進一步深化改革預留了空間,同時給招標代理機構帶來了新的機遇和挑戰。據有關方面統計,截至2010年底,全國共有地級以上交易中心524個!稐l例》在規定招標投標交易場所時,首先是強調統一,要求由政府統一建立,不隸屬任何部門;其次是服務,定位在為招標投標交易提供場所和信息服務,不能干行政監管的事,也不能干招標代理的事;第三是規范,不能“吃、拿、卡、要”;最后落腳在堅持公益,不以盈利為目的,否則就會“穿新鞋,走老路”,或將在新一輪的事業單位改革中,再次重復當年一些壟斷性事業單位簡單轉為企業化經營的老路。招標投標交易場所不是新事物,但《條例》賦予了它新的定義。當前正在推公共資源交易的改革,為招標代理機構的未來發展前景帶來的影響,也是我們一直關注的內容。破解這個問題的關鍵,既要依賴于電子招標投標制度及其交易信息共享體系的建立,也要依靠招標代理機構自身如何保持競爭優勢,為市場提供差異化、增值化的智力服務。
    同志們,《條例》的頒布,細化了標準,嚴格了程序,加強了監督,強化了責任,同時也為制度創新留下了發展空間。我們一定要把《條例》領會好、貫徹好,共同努力,為行業實現新的更大的發展貢獻力量。最后,再次感謝大家毫無保留地為行業發展和協會工作提出的寶貴意見。祝大家在大慶期間學習好、交流好,也再次感謝中國石油大慶油田有限責任公司和大慶石油建設工程項目招投標代理有限責任公司的大力支持。
    來源:中國招標投標協會秘書處

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