——青海省招標投標綜合監管體制改革創新一瞥

《中國建設報》記者 曹莉

 

     招標投標制度在我國實施以來，在防治腐敗、節約投資方面發揮了重要作用，但權力干預插手招標投標活動、監管執法不到位、招標投標行為不規范等問題嚴重影響著招標投標的健康發展。國務院第五次廉政工作會議指出，“推進招標投標管理改革，整合各部門分散設立的招標投標市場，加快建立健全統一規范的招標投標和公共資源交易市場�！睘橥七M招標投標管理改革,切實解決破壞公開、公平、公正競爭環境，損害公共利益，敗壞政府招投標制度等問題，青海省改革創新，積極探索加強招標投標監管新思路、新舉措，在解決招標投標“九龍治水”、建立招標投標綜合監管體制機制方面做出了有益探索。

    2010年8月，在青海省委、省政府正確決策下，成立了“青海省招標投標監督管理局”，該局自成立至今兩年來，在青海省監察廳的直接領導下，在該省招標投標工作領導小組各成員單位的大力支持下，緊緊圍繞實現“五個統一”的招標投標綜合監管模式，招標投標綜合監管水平不斷提升，取得了顯著成效。

日前，青海省招標投標監督管理局副局長胡九華接受記者采訪時，介紹了該省在招標投標綜合監管體制改革創新中呈現出的五個方面的亮點。

    現行招標投標監督管理體制是一種分散的監管體制，行政管理與監督執法分別設在發改、住房城鄉建設、水利、交通、財政等多個行業主管部門，一些部門即對本行業招標投標工作進行管理，又對具體招標投標項目實施監督，這一招標投標監督管理體制對招標投標活動的行政監督起到了一定的作用，但這種分散、分割的招標投標監管體系形成了政出多門、各自為政的局面，出現了同體監督、行業壟斷、多頭管理等問題。

因此，在總結經驗和借鑒外省成功做法的基礎上，青海省積極探索加強招標投標綜合監管新思路、新舉措，創新招標投標監管體制，率先建立了全省招標投標綜合監管機構。實踐表明，通過建立招標投標綜合監管，有利于強化全省招標投標市場綜合監督檢查，有利于解決招標投標監管缺位、錯位，形成招標投標監管合力，及時查處和糾正招標投標活動違法違規行為，截止目前共查處了27起招標投標投訴案件，取消了9起違規的中標項目，對維護公平競爭的招標投標市場環境發揮了積極作用。

    為有效解決招標投標市場主體各方在執行政策中存在的不一致和不配套的問題，從制度上鏟除滋生腐敗的土壤，青海省招標投標監管局先后制定了《青海省招標投標投訴處理辦法》、《青海省招標代理機構統計報表制度》、《青海省綜合評標專家庫和評標專家管理辦法》、《青海省招標信息發布辦法》、《青海省貫徹{招標投標法實施條例}實施意見》等多項招標投標制度。其中，《青海省招標投標投訴處理辦法》和《青海省貫徹〈招標投標法實施條例〉實施意見》由青海省人民政府辦公廳頒發執行，這些招投標制度的建立，對進一步規范該省招投標市場行為起到了較好的作用。

    首先，青海省招標投標監管局組建并開通了“青海省招標投標網”，該網已被青海省發改委、省財政廳批準為全省招標公告和政府采購信息發布的指定網絡媒介，青海省招標投標網的建立，為實現全省“招標投標活動在網上運行，招標信息在網上公開，招標投標資源在網上共享，招標投標監管在網上實施”的四大目標奠定了扎實的基礎。

其次，通過考察和調研，分析了當前全省招標投標綜合交易市場的現狀及存在的問題，根據今年6月全國公共資源交易市場建設工作推進會議的要求，該省提出了將分步建立全省上下對應的“一委一局一中心”的工作思路，成立省、州（地、市）公共資源交易管理委員會和公共資源交易（招標投標）監督管理局，在省、州（地、市）分別設立公共資源（招標投標)交易中心，整合省、州、（地、市）各行業招標投標監管資源和招標投標交易資源，初步建立起“決策層-監管層-操作層”相分離的覆蓋全省的公共資源交易（招標投標）綜合監督管理體系。

    按照“門類齊全、覆蓋面廣、管理規范、資源共享”的原則，實現評標專家資源共享，打破部門分割、行業壟斷、地區封鎖，省招標投標監管局組建了全省跨行業、跨部門的綜合評標專家庫，現已會同有關行業主管部門認定了首批各類評標專家2600多人，涵蓋了13大門類737個專業，較好的解決了省、州(地、市)、縣之間專家資源匱乏等問題，滿足了全省招投標評標活動的需要。

青海省招標投標監管局對進入省綜合評標專家庫的評標專家進行了統一培訓，對培訓合格的評標專家頒發了全省統一的評標專家證書，并要求依法必須招標的項目，一律從省綜合評標專家庫中抽取評標專家。

    2010年11月成立了“青海省招標投標協會”，該協會作為社會民間組織，充分發揮協會聯系政府與企業的橋梁和紐帶作用，協會現有覆蓋全省的各類招標人、投標人、招標代理機構等會員單位共53家。青海省招標投標監管局負有指導行業協會，強化行業自律，建設招標投標行業誠信體系的責任。為更好的履行職責，規范和發展全省招標投標市場行為，一方面利用招標投標監管局加強和改進政府對招標投標活動的監管，另一方面利用招標投標協會發揮行業組織的橋梁和紐帶作用，通過招標投標協會這個平臺連接政府、企業與社會，及時反映企業訴求和愿望，準確傳遞政策、法規信息，協助政府加強招標投標行業管理，指導和規范招標投標活動當事人的行為。

青海省招標投標協會自成立以來先后組織開展了對全省招標代理機構和各會員單位的誠信創優活動，開展了招標投標市場主體各方對《招標投標法實施條例》的學習研討與交流，全省各會員單位自覺簽約了《全省招標投標行業自律公約》，協會這些活動的開展對全面推進在統一平臺之上的全省招標投標行業自律機制，切實加強全省招標投標行業自律，提高招標投標行業整體素質，進一步規范全省招標投標活動，促進招標投標市場健康有序發展發揮了重要作用。